FinCEN, 10.000 Dolarlık Bitcoin (BTC) Cüzdan Bildirim Önerisini Geri Çekti

2020 Tarihli Unhosted Cüzdan Kuralı Resmen Son Buldu

Amerika Hazinesi'nin kara para aklamayla mücadele birimi Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN), geçtiğimiz pazartesi günü Aralık 2020'de hazırladığı ve bankalarla para hizmeti kuruluşlarını, kripto paraları kendi cüzdanlarında saklayan kullanıcılara yapılan işlemleri denetlemeye zorlayacak olan önerisini resmen geri çekti. İki geri çekme bildirimi de pazartesi günü halkın incelemesine sunuldu ve 6 Ekim Salı günü Federal Register'da yayımlanmak üzere programlandı. Taslak kurala göre şirketler, kullanıcının private key kontrolünde tuttuğu unhosted bir cüzdanı içeren 3.000 doları aşan her transferde müşteri kimliğini doğrulamak ve kayıt tutmak zorunda kalacaktı. 10.000 doların üzerindeki transferler ya da 24 saat içinde bu tutara ulaşan birkaç işlem ise karşı tarafın ayrıntılarını da içeren bir raporla FinCEN'e bildirilecekti. Bildirimde, FinCEN'in öneriyle ilgili başka bir adım atmayacağının belirtilmesi, kararın idarenin dijital varlık kurallarını güncel tutma çabasının parçası olarak sunulması ilginç. Bitcoin fiyatı takip eden yatırımcılar için pratik sonuç net: self-custody transferlerinin üzerinde altı yıldır asılı duran bu uyum yükü, yerini hiçbir yeni zorunluluğa bırakmadan ortadan kalkıyor.

2023 Tarihli Karıştırıcı Kuralı Da Aynı Geçide Gitti

İkinci bir bildirim, FinCEN'in Ekim 2023'te aldığı ve uluslararası kripto karıştırıcı (mixing) işlemlerini USA PATRIOT Act'ın 311. maddesi uyarınca birincil kara para aklama kaygısı yaratan işlem sınıfı ilan eden kararı, o kararla birlikte önerilen özel tedbirin tamamını da geri çekiyor. Kapsama girecek kurumlar, yabancı bir ülkeye değen karıştırıcı işlemleri raporlamak zorunda kalacaktı; tutarlar, wallet address verileri, işlem hash'leri, hatta IP adresleri bile açıklanacak, ilgili müşterilerin kimlik kayıtları ise saklanacaktı. Taslak tanım o kadar genişti ki havuzlama işlemleri, bölünmüş transferler, tek kullanımlık cüzdanlar, bir kripto parayı birbaşayla değiştirme ve bilinçli gecikmeler dahi kapsama giriyordu. Görüş yazanlar, bu ifadenin sıradan gizlilik uygulamalarını dahi yakalayacak kadar geniş olduğunu, meşru faaliyeti baskılayıp şirketleri ağır bir raporlama yükü altına sokacağını açıkça uyarıyordu. Hazine'nin kendi düzenleme ajandası, kuralı Aralık 2027 tarihine kadar nihai karara bağlanmak üzere listelemişti; geri çekme o takvimi de geçersiz kıldı.

Beyaz Saray Raporu Politika Çizgisini Değiştirdi

İki bildirim de bu dönüşü, Temmuz 2025 tarihli Cumhurbaşkanının Dijital Varlık Piyasaları Çalışma Grubu raporuna dayandırıyor. Söz konusu rapor, idarenin dijital varlıkların yasal kullanıcılarının kamuya açık bir blok zincirinde özel işlemler yapabilme yeteneğini desteklediğini belirtiyor. Karıştırıcı kuralının geri çekilmesi, meşru kullanıcıların şeffaf defterlarda finansal gizlilik için bu araçlara başvurabileceğini de kabul ediyor. Her iki bildirimi de FinCEN Yardımcı Direktörü Jimmy L. Kirby imzaladı. Bu resmi adım, yıllardır ağırdan ilerleyen bir dosyayı kapatıyor: Hazine'nin düzenleme ajandası, unhosted cüzdan önerisini zaten 12 Nisan 2024 tarihinden bu yana geri çekilmiş olarak listeliyordu, ama bu geri çekmeyi resmi kılan ancak pazartesi günkü dosyalamalar oldu. Bildirimler, 6 Ekim'de Federal Register'da yayımlandıkları gün yürürlüğe giriyor.

Sektör Kuruluşları Bunu Bir Gizlilik Zaferi Olarak Okudu

Her iki öneriye de görüş vererek itiraz eden politika kuruluşu Coin Center, kararı finansal gizlilik açısından önemli bir zafer olarak niteledi. Kuruluştan Jason Somensatto, resmi geri çekmenin, kayıtlarda kaldığı sürece canlı bir risk olmaya devam eden kuralların kapısını nihayet kapattığını yazdı. Kuruluşun iletişim direktörü Neeraj K. Agrawal ise daha lafı dolandırmadan konuştu: unhosted cüzdan kuralı öldü. Ancak bu geri çekme kapsamlı bir deregülasyon demek değil. Şüpheli işlem bildirimleri, müşteri tanımlama yükümlülükleri ve OFAC yaptırım taramaları tam gücüyle yürürlükte; FinCEN de karıştırıcı araçlarının yasadışı finansmanda kullanımını izlemeye devam edeceğini ve gerektiğinde gelecekte harekete geçebileceğini söylüyor. Savcılar da dosyayı ayrı bir ağırla sürdürüyor: geliştirici Roman Storm, Nisan 2027'de Tornado Cash davasında yeniden yargılanacak. Bir de şu tabii ki aynı kalıyor: her Bitcoin (BTC) transferi kamuya açık deftere yazılıyor ve ödemeler izlenebilir durumda.

Bu Dosyalamalar Gerçekte Neyi Değiştiriyor

İki bildirimi de dikkatle okuduğumuzda tablo şudur: şu anda bağlayıcılığı olan hiçbir kural değişmiyor. Geri çekilen kurallar hiçbir zaman yürürlüğe girmediği için Bank Secrecy Act kapsamındaki mevcut yükümlülükler, saklamalı hot wallet hizmetleriyle ilgili sorumluluklar ve yaptırım taramaları tıpkı öncesi gibi aynen yürürlükte. Kaybolan şey, bu özel taslakların yeniden sahneye çıkma tehdidi. Zira bundan sonra bir karıştırıcı kuralının yürürlüğe girmesi için 2023 dosyasının canlandırılması yerine sıfırdan yeni bir kural yapım süreci gerekmesi gerekiyor. Cüzdan geliştiricileri ve self-custody kullanıcıları için, Aralık 2020'den bu yana Amerika Birleşik Devletleri'ndeki kullanımın üzerine çöken bu uyum belirsizliği, Salı günü, 6 Ekim itibarıyla resmen sona eriyor.